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海关总署副署长邹志武答记者问实录

发布时间:2017-06-05

在国务院政策例行吹风会上,媒体就全国通关一体化情况提问,以下为海关总署副署长邹志武答记者问实录。


中央电视台记者

近年来海关总署一直都是认真贯彻落实中央全面深化改革的要求,也推出了不少便利性措施。我想请问,这次全国通关一体化改革跟以往有什么不同?能给企业带来哪些便利?


邹志武:这次全国海关通关一体化改革,主要是落实中央十八届三中全会关于“改革海关监管管理体制”的要求,同时也是为进一步优化营商环境、促进外贸回稳向好的重要举措。我们近两年开始准备实施,今年很多改革项目已经落地。


全国通关一体化改革主要有这么几个特点,一是我们建立了两个中心,一个是风险防控中心,一个是税收征管中心。通过这两个中心的建设,把原来分散在各个关区、各个口岸的海关作业集中到全国这个层面来,包括风险防控和税收征管这些业务。通过集中统一的智能化处置,对广大企业来说,在不同海关面对的将是统一的海关监管政策和要求。因为过去有一些企业反映,我在不同的口岸申报,可能遇到的处理结果不太一样。通过这样的集中统一,真正做到了全国海关是一家,全国是一关。


第二,我们采取了“一次申报、分步处置”的通关管理模式。一次申报,我们原来是手续都要办完,现在先通过申报一些基本信息数据,并进行进出口方面的合法性等方面的甄别。先符合合法性基本要求以后,货物就可以放行了,其他有关手续可以在货物放行以后再来完成。通过这种分步处置,有一些手续,我们叫前推后移,移到后面来做,压缩了在口岸环节的通关时间。

 

第三,我们改革了税收征管方式。过去企业把相关数据信息报给海关,海关审核,然后计算税款,然后税款按照程序上交国库。现在改变这种方式,主要由企业自主申报,自主缴税,海关是抽查审核。海关抽查审核的重点放在后续的审查和处理上,这样就可以做到压缩货物在口岸的滞留时间,节省通关时间,降低通关成本。


对企业来说,通过这一系列改革,一是企业可以任意选择通关或者报关的地点和口岸,他在全国任何一个海关都可以办理相关手续。二是海关的执法更加统一,更加透明,更加一致。三是效率大大提高。我们原来很多手续都在口岸相对比较狭窄的空间里完成,现在通过改革,有些放在通关以前,有些放在通关以后,这样通关时间缩短了,监管空间扩展了,整个贸易成本就降低了。


人民日报记者

能否请您详细介绍一下目前全国通关一体化改革的进展情况如何,特别是近期有什么样的推进计划?


邹志武:现在我们讲全国通关一体化是两个方面,一个是全国通关一体化,主要是指口岸各个相关执法部门,一个是全国海关的通关一体化。我借这个机会也简单介绍一下。全国海关的通关一体化这项工作,我们已经进行了两年多的准备,应该说在这两年多时间里,我们把有关方案的设计、系统的开发、人员的培训、配套制度的建立,包括试运行工作,在过去两年都陆续完成了。今年全国海关通关一体化将要全面落地。刚才我也介绍了,主要通过“两中心、三项制度”这种方式,把通关一体化的要求落到实处。 


大家前天已经看到了中央电视台的相关报道,国务院常务会听取了海关关于全国通关一体化进展情况的汇报,同时对下一步做好通关一体化工作提出了明确要求。


一是要进一步加强国际贸易“单一窗口”建设,把“单一窗口”统一版在全国各个口岸实现全覆盖。


二是要深化协作共管,推进跨部门一次性联合检查。这里有两个词,我想大家可以关注一下,一个是联合,一个是一次性。口岸相关部门首先是自身的一体化,然后再横向打通,实现各个执法部门的信息互换、执法互助、监管互认。


就是说,下一步,对同一个企业、同一个商品,不同的执法部门要避免多次检查、重复执法,对这样的执法要一次性联合检查。将现行货物报关报检“串联”流程改为“并联”,探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式。这些改革,有些已经初步取得了成效,今年还要加大力度。 


第三,要进一步清理口岸不合理收费,降低集装箱进出口环节通关成本,减轻企业负担。


中国日报社记者

我们知道国家特别强调要营造一个良好的营商环境,我们了解到,海关会同相关部门研究制定了压缩通关时间的措施,请问您能否介绍一下详细情况?


邹志武:这项工作国务院有统一的部署和要求,为进一步压缩货物通关时间,提高货物的通关效率,提升我国口岸的国际竞争力,海关总署会同相关部门共同参与,研究制定了压缩货物通关时间的措施。


今年4月份,以国务院口岸工作部际联席会议办公室的名义印发了一个专门落实进一步压缩通关时间的措施,这个措施还是非常实在的,主要有六个方面:


第一,提高信息化建设水平,全面推进无纸化作业。过去传统纸质单证通关,企业合规成本还是比较高的,现在我们推行无纸化取得了一定成效。下一步,还要继续加大力度。 


第二,加快通关作业装备自动化进程,提高查验工作效能。有些方面可以“机器代人”,能用非接触性查验达到目的,就不要人工开箱,因为人工开箱、吊箱、运输、装卸这方面的工作量、工作时间都不小。 


第三,推进查验部门业务流程再造,减少监管作业环节。

 

第四,推进“三互”大通关改革,提高整体通关效率。 


第五,优化人力资源的配置,提高作业效率。 


第六,建立通关时间公开、监督和评估制度,自觉接受社会、企业和各界的监督。 


再有,刚才讲到了,报关报检流程由“串联”改成“并联”,海关对出口货物放宽提前申报的限制,现在大力推进提前申报,货到验放,可以有效提升出口通关时效。 


目前,海关已制定在2016年基础上再压缩货物通关时间三分之一的工作方案,正抓紧推进落实中。其他口岸相关部门也在制定细化方案,抓好任务落实,确保改革项目顺利开展。


转自海关发布


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